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□首席记者 姚常房
3月5日，国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。
上接天线 下接地气
在黄守宏看来，《政府工作报告》上接天线、下接地气。所谓“上接天线”，是《政府工作报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署。这是今年《政府工作报告》最突出的特点、最重要的特点。所谓“下接地气”，是《政府工作报告》把准社会脉搏，各项政策和举措符合实际、贴近人民群众、贴近企业。“怎么做到这一点呢？就是广泛听取意见。”黄守宏说。
《政府工作报告》实事求是、务实平实。黄守宏介绍，讲去年的成绩注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能作了精练概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货。《政府工作报告》力求针对性强，提出的政策举措有用、管用；在语言表达上，尽可能通俗简洁，让老百姓能听得懂、能理解。人心齐，泰山移。“今年的《政府工作报告》充分体现了党心民心交融，政声民意共鸣，也充分反映了全国人民的意志、愿望和要求。”黄守宏说，相信经过全国人大审议通过后，一定会变成全国人民的共同遵循和自觉行动，一定能凝聚起推动经济社会发展的强大力量。
强化基本民生财力保障
“增进民生福祉是发展的根本目的。”黄守宏举例说，在医疗卫生方面，《政府工作报告》提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。《政府工作报告》还针对反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。
在教育方面，《政府工作报告》提出要“改善农村寄宿制学校办学条件”。全国义务教育阶段，寄宿制学生有3000多万人，不少是留守儿童。这些年农村寄宿制学校的条件虽然有了很大改善，但是还存在很多薄弱环节。为了让这些孩子读好书、上好学，今年《政府工作报告》提出了要求。
在社会保障方面，《政府工作报告》提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。黄守宏进一步解释说，现在全国有1.7亿老年人享受城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。
面对“一些地方的财政比较紧张，政府安排部署的改善民生措施有没有财力支撑？能不能兑现？”的记者提问，黄守宏说，《政府工作报告》强调，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。他说，今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）不出问题。
以发展思维看待补民生短板
“坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。”这是《政府工作报告》中浓墨重彩的一笔。黄守宏指出，改善民生也是促进经济发展的动力。就业、养老、医疗等民生问题的解决，既能增进民生福祉，同时也能把巨大内需潜力激发出来。所以，要解决民生问题，包括“一老一幼”、孩子入托入园等，需要增加投资，而这又能带动其他方面的支出。
我国现在就业压力大和结构性矛盾并存，很多行业、领域、地方既有“有人没活干”的问题，也有“有活没人干”的问题。养老护理行业正是其中之一。“家里有老人，特别是有失能老人的家庭，都有深刻体会，找一个好的护理人员难，有技能、有护理经验的人员很难找。”黄守宏说，现在很多行业和领域都存在人才短缺问题，比如养老护理人员潜在的人才需求达1000多万人，而现在只有30多万人。
不仅是养老护理员，我国医疗机构的护理人员也短缺。“我国有500多万名护士，每年会增加30万名，但是每千人口护士数量只有3.7人，发达国家一般是8～15人。”黄守宏指出，短缺反映出了就业潜力。所以，关键是采取措施，使劳动力供给与需求相匹配，包括劳动者的就业技能、专业和能力要适应需求。
《政府工作报告》提出，要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。实施这些政策，既能缓解当前就业压力，也能够提高劳动者素质，满足经济发展所需的高技能人才的需求。黄守宏说：“总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。”
“关于今年改善民生的部署安排，相信经过上下共同努力一定能够落实到位。”黄守宏解释，之所以说这些民生保障和改善措施能够实现，是因为在制定措施、提出目标任务时已经充分考虑到了其可行性，政府也已研究制定了一些配套办法和措施。
“在保障和改善民生方面的一个基本原则是尽力而为、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底线的职责，在此基础上尽最大努力提高保障水平。”黄守宏说。
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